ประเทศชาติไม่สามารถดำรงอยู่ได้ด้วยการบริหารโดยนักบริหารเพียงอย่างเดียว จำเป็นจะต้องมีนักปกครองทำหน้าที่ปกครองประเทศด้วย ซึ่งแตกต่างจากธุรกิจที่ไม่จำเป็นต้องมีการจ้างนักปกครองมาทำหน้าที่ปกครองธุรกิจของตน(แต่อาจจะมีการจ้างนักเลงหัวไม้หรือมาเฟียผู้มีอิทธิพลมาทำหน้าที่นี้)